把推进高质量发展贯穿纪检监察工作始终

为新时代全面建设美丽永年、经济强区提供坚强保障 

——在中国共产党邯郸市永年区第一届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告 

(2021年1月30日)

同志们：

我代表中国共产党邯郸市永年区第一届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会、市纪委九届四次全会精神和区委部署要求，回顾总结区纪委一届四次全会以来全区纪检监察工作，研究部署2021年任务。稍后，有民书记将作重要讲话。我们要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。

一、区纪委一届四次全会以来工作回顾

区纪委一届四次全会以来的两年，是我区纪检监察工作迈向高质量发展阶段极不平凡的两年。两年来，全区各级党组织以上率下、率先垂范，管党治党政治责任更加强化；全区各级纪检监察机关坚持实事求是、稳中求进，工作理念、方法举措、制度机制更加适应新形势新任务新要求；全区广大纪检监察干部忘我工作、务实奉献，依规依纪依法履职尽责，在抗疫情、保落实、强监督、惩腐败各个战场积极作为，自觉树立了忠诚干净担当的良好形象。

2019年，全区各级纪检监察机关围绕“四个突出”聚焦主责主业，全面履行党章和宪法、监察法赋予的职责，保持长期严的总基调，使管党治党的责任更加强化，各项工作推进更加坚定稳妥、有力有效。一是突出政治监督。围绕环保、扶贫、信访稳定等重点工作监督检查，强化政治监督，坚决查处有令不行、有禁不止的行为，先后对20名不担当不作为慢作为的党员、公职人员进行问责。持续整治形式主义、官僚主义，对8个乡镇、2个区直单位、7名科级干部的形式主义、官僚主义问题公开通报曝光。二是突出惩治震慑。立案审查调查281件，党纪政务处分350人，移送司法机关追究刑事责任7人；持续正风肃纪，对52名党员干部酒驾违纪追责问责，对2名区直部门党组书记履行主体责任不力警示谈话；召开3次全区领导干部政治性警示教育大会，对20起典型案例通报曝光，以身边事教育身边人。三是突出执纪为民。持续整治群众身边腐败和作风问题，共受理处置问题线索239件，党纪政务处分96人，组织处理46人；累计返还侵占克扣群众款物112.9万元；强力整治漠视侵害群众利益问题，党纪政务处分和组织处理57人；查办了洺洲小学乱收费问题等案件，督促教育系统全面自查自纠，共退费89.9万元；加大人防系统腐败问题专项治理，追缴易地建设费1419.43万元，对5名责任人追责问责。四是突出能力建设。深化“四型”机关创建活动，加强学习培训，建立健全对口联系指导机制和跟班学习制度，着力提高纪检监察干部履职能力。健全内控机制，认真学习贯彻《规则》《规定》，制定修订19项工作制度。坚持刀刃向内，谈话函询纪检监察干部15人，给予党纪处分3人，其中1人免职和调离区纪委，用铁的纪律锻造纪检监察铁军。

2020年，面对疫情防控监督和促进保障发展两项重大责任，全区纪检监察机关坚持“两手抓、两手硬”，科学精准把握，积极担当作为，强化监督执纪问责，强力开展检举控告“双清”活动、创新驻点监督、“6+5+1”联动监督机制等特色工作，推动党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展新成效。

（一）坚持政治引领，“两个维护”得到进一步强化。坚守政治机关定位，坚持思想政治引领，抓实区纪委常委会“第一议题学”，组织委领导班子集体学习42次，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，融会贯通、学好用好《习近平谈治国理政》（第三卷），切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。聚焦疫情防控、“六稳”“六保”等，强力推进政治监督具体化常态化，疫情防控期间对主城区293个住宅小区开展四轮全覆盖式监督检查，发现问题521个；对20家复工复产企业进行监督检查，发现问题28个，及时督导责任单位整改落实。对区应急管理局违背中央疫情期间为企业减负的政策要求，及时对相关责任人作出处理。充分发挥巡察“利剑”作用，对5个乡镇、22个区直部门和企事业单位以及182个村（社区）党组织进行了常规巡察，对5个乡镇、1个区直部门和22个村（社区）党组织开展了专项巡察，共发现问题1803个，问题线索308件，涉及495人，其中科级以上91人。

（二）重拳整治微腐，群众利益得到进一步维护。开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，对“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”等情况开展监督检查，共发现问题线索8件，从严从重从快进行查结，党纪政务处分1人，其他处理3人。对4个乡镇，1个区直单位开展脱贫攻坚专项巡察“回头看”，深挖细查共性问题，通过举一反三，防患于未然，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。聚焦群众痛点难点堵点，深入整治群众身边腐败和作风问题，给予党纪政务处分80人，组织处理27人，其他处理245人，返还群众钱款5074.1万元，追缴违纪款42.18万元，切实提高群众获得感和满意度。深入开展扫黑除恶惩腐打“伞”，党纪政务处分21人，采取留置措施2人，移送检察机关起诉7人，2名涉嫌渎职犯罪人员主动投案，在全市领先。

（三）做实监督首责，监督效果得到进一步加强。先后开展疫情防控、党风廉政建设等监督检查，做到有安排、有督导、有落实、有“回头看”，确保监督运转有序、精准有效。持续深化干部廉洁提醒系统建设，更新完善廉政档案2663人次；制作安装602个“二维码监督图版”、12个“二维码监督公示图版”集中公开公示栏；受理问题线索47件，办结43件，在办4件；向26名区领导发送履行党风廉政建设“一岗双责”提醒函，涉及32个单位187人次。创新驻点监督，已开展2轮，通过督促驻点单位党组织履行主体责任，共处理35人，区纪委核查处理8名科级干部；深入开展联动监督，对违法违规圈占土地等重点领域，与人大监督同频共振，建立6个工作专班、5个区直部门、1个监督工作组“6+5+1”联动机制，及时整改、查处了水泥地面铺黄土、黄土层上种树苗等虚假整改问题，监督中发现在矿山综合治理生态修复过程中存在盗挖盗采行为，目前正在调查中；积极推进派驻机构改革，高效推进“双联双网”基层监督试点工作，充分发挥党风政风社会监督员作用。

（四）强化标本兼治，正风肃纪反腐得到进一步巩固。受理信访举报551件，同比下降36.85%。受理初次检举控告188件，同比下降36.91%；受理重复检举控告191件，同比下降64.63%，群众对纪检监察工作满意度不断提高。运用“四种形态”处理798人次，第一、二、三、四种形态分别占70.7%、20.4%、2.4%、6.5%。始终保持惩治腐败的高压态势，共立案146件，给予党纪政务处分229人，留置6人，涉嫌犯罪移送检察机关审查起诉24人。实现自办留置案件“零突破”，留置和移送案件数量在全市处于领先位置；严把“党风廉政意见回复关”，共廉政审查126批次2704人，取消3人评优资格。印发纪律检查建议书21份、监察建议书33份，做到以案促改促建。紧盯春节、中秋等重要节点，强化违反中央八项规定精神和“四风”问题监督检查，坚持常态发力，实行台账式管理，发现问题16件，党纪政务处分23人，组织处理2人。强化党风廉政教育，开展“党纪法规微课堂”15期、“1+1廉政微课堂”260余期，拍摄微电影6部，受教育4万余人次；开展廉政文化进机关活动；编发廉洁过节短信15258条；对71名履新干部开展套餐式廉政教育。

（五）坚持固本强基，自身建设得到进一步提高。坚持把强化理论武装作为对广大纪检监察干部的政治要求，强化理论和业务学习，提高从政治上观察、分析和解决问题的能力，坚守初心，勇担使命。坚持素质提升不止步，利用机关大讲堂，邀请法院、检察院、市场监管局等区直单位轮流讲解专业领域知识，增强了机关干部履职能力。特别是疫情防控期间，创新培训方式，依托“钉钉”直播平台创办了“线上学习云课堂”，全区60余名乡镇纪检监察干部通过电脑、手机等终端参加学习培训，有效提升业务水平。坚持警示教育不松懈，以发生在纪检监察系统内部姜国文、赵开江、李繁东案件为鉴，召开全系统警示教育会，让全区纪检监察干部从中汲取深刻教训，切实引以为戒、警钟长鸣。坚持刀刃向内不回避，对2名纪检监察干部函询；对1名纪检监察干部给予党内严重警告、政务降级、免职调离岗位处分，打造纪律严明的干部队伍。

在看到成绩的同时，也要清醒认识到纪检监察工作和队伍建设还存在一些问题。主要是：有的从政治高度看待分析问题不够深入自觉；有的对推进高质量发展的内涵和规律把握不到位，一体推进“三不”“三项改革”“三转”不平衡不协调；有的对同级监督和“一把手”监督方法不多、措施不实。虽然查处了一批有影响力的大案要案，但重点领域、关键岗位廉政风险还比较大；监督整体成效比较明显，质效有待进一步提高；群众身边的腐败和作风问题尚未根除，“啃食”群众利益和“三感”的问题仍有发生；纪检监察干部队伍特别是乡镇纪委专业化建设亟需加强等。这些问题必须引起高度重视，认真加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会、市纪委九届四次全会和区委部署要求，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚持稳中求进、坚定稳妥，推进高质量发展，以监督落实党中央重大决策部署为首要任务，一体推进不敢腐不能腐不想腐，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，扎实推进纪检监察工作规范化法治化建设和干部队伍建设，为落实“十四五”规划开局起步和全面建设美丽永年、经济强区提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。重点抓实八项工作：

（一）聚焦“两个维护”，抓实政治监督。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以强有力的政治监督保障“十四五”规划顺利实施。一要增强政治自觉。开展党风廉政建设和反腐败斗争首先要从政治上看，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，在掌握运用蕴含其中的立场观点方法上下功夫，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，准确领会党中央各项决策部署精神实质和政治内涵，做到知责于心、担责于身、履责于行，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。以政治监督推动全区各级党组织和党员干部同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央决策部署贯彻落实到位。二要强化政治监督。将“两个维护”作为政治监督的根本任务，推进具体化常态化。加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查;加强对习近平总书记对河北工作重要指示批示精神落实情况的监督检查;加强党的十九届五中全会关于对培育完整内需体系、加快科技自立自强、推动产业链供应链优化升级、推进农业农村现代化、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重点任务落实情况的监督检查，坚决保障“十四五”规划开好局、起好步；加强对统筹疫情防控和经济社会发展、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等党中央重大决策部署落实情况的监督检查。严明政治纪律政治规矩，强化监督的再监督，督促推动各级党组织和广大党员干部自觉践行“两个维护”。三要压实主体责任。压紧压实全区各级党组织管党治党政治责任和党委（党组）书记第一责任人责任，监督推动各级党组织自觉对标对表党中央要求，根据形势任务需要履行职责使命，坚持底线思维，敢于善于斗争，以改革创新精神推动高质量发展。

（二）聚焦作风建设，抓实“四风”整治。深化整治形式主义官僚主义顽瘴痼疾，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题拖大，推动党风政风和社风民风持续好转。一要深化整治形式主义官僚主义。从领导机关和领导干部抓起，坚决查处贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是“包装式”“标签式”落实等突出问题，抓住本质、时刻防范、精准施治，对顶风违纪行为严肃查处，推动化风成俗、形成习惯，持续为基层松绑减负。继续用好“四风”监督举报平台和党风政风社会监督员，更好发挥群众监督和舆论监督作用。二要深化整治享乐奢靡歪风邪气。对不正之风始终保持高压态势，特别对公款吃喝、收受礼品礼金、私车公养等歪风陋习露头就打、反复敲打，加大查处和通报曝光力度，坚决防反弹回潮、防隐形变异，使艰苦奋斗、勤俭节约优良传统回归主流、形成自觉。三要深化整治浪费粮食不良风气。站在维护粮食安全战略高度，把制止餐饮浪费作为纠治“四风”重要工作，监督督促各级各单位严格公务接待和内部食堂管理，强化制度约束，坚决遏制舌尖上的浪费。四要深化整治特权思想、特权现象。教育引导党员干部廉洁齐家，严格家教家风，管好家属子女，自觉抵制特权思想和特权行为，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。对反复出现、普遍发生的“四风”问题，研究分析症结所在，推动健全制度机制，优化源头治理。

（三）聚焦公平正义，抓实“微腐败”治理。紧盯党中央惠民富民、促进共同富裕政策落实，加强群众反映强烈的问题集中整治，解决好群众的“急难愁盼”问题。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及“四个不摘”等情况的监督检查，保障同乡村振兴有效衔接，强化对脱贫攻坚普查和脱贫人口“回头看”发现问题整改情况的监督，督促做好脱贫后续工作，巩固提升脱贫质量。二是深入开展民生领域腐败和作风问题治理。持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、环境保护、食品药品安全等领域腐败和作风问题；坚决整治司法领域违规违纪违法问题，让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义；推动扫黑除恶常态化，坚决打击黑恶势力及“保护伞”；加强对区委民心工程推进情况的监督检查，切实推动解决群众的操心事、烦心事、揪心事，提高群众幸福感、安全感、获得感。三是强化基层监督工作。深化基层“双联双网”监督执纪机制建设，整合基层监督力量，推进下沉监督、交叉监督、联合监督、过程监督，保障党中央重大决策部署在乡村基层贯彻落实，防止“微腐败”问题发生。深化“小微权力”清单管理规范运行工作，探索开展村级集体“三资”提级监督试点，压减基层“小微权力”设租寻租空间。

（四）聚焦协调联动，抓实政治巡察。全面贯彻党中央巡视工作方针，坚持与时俱进、深化发展，重点围绕实施“十四五”规划等决策部署加强政治监督。一要压实整改责任。强化全区各级党委（党组）巡察整改主体责任，认真履行整改监督责任，深化巡视巡察整改和成果运用，探索建立整改促进机制、评估机制，推动问题整改落实、堵塞制度漏洞，帮助被巡察单位营造良好政治生态。二要加强协作配合。认真落实《关于建立区委巡察机构与区纪委监委协作配合机制的意见》等6个文件，推动巡察与纪律、监察、派驻、组织等监督统筹衔接，与宣传、政法、审计、财会、群众、舆论等监督协作配合，切实凝聚监督合力。三要推动延伸覆盖。积极配合市统筹交叉、提级巡察，做到一同部署、一体推进，形成市县联动、一贯到底工作格局。创新方式方法，深化巡察向村、社区延伸，对村居进行巡察“回头看”，打通巡察监督“最后一公里”，高质量、有节奏推进巡察工作全覆盖。

（五）聚焦贯通衔接融合，抓实监督提效。做深日常监督，深化包联监督，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理，推动监督下沉、监督落地。一是推动完善党内监督体系。以党内监督为主导和统领，发挥专责监督的推动作用，研究制定纪检监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的具体措施。不断完善权力监督制度和执纪执法体系，促使各种监督协调贯通，建立健全大监督平台，加强监督信息整合分析，推动形成常态长效监督合力。二是强化对同级监督和“一把手”监督。全面推进对同级监督和“一把手”监督“四个常态化并制度化”，全面落实“三函两书一建议”制度，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、下一级党委书记在上一级纪委全会述责述廉并接受评议等监督方式，及时提醒解决各类苗头性倾向性问题，起草制定《永年区纪委监委加强对同级党委及领导班子“一把手”监督措施的意见》，使监督和被监督成为自觉。三是加强换届纪律监督检查。严明换届纪律，落实“纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查”要求，加强资格监督、程序监督、廉政监督，严肃查处拉票贿选、跑官要官、说情打招呼等行为，用铁的纪律保证换届工作风清气正。四是科学运用“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人，深化运用监督执纪“四种形态”，精准规范用好问责利器，做到“三个区分开来”，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。高质量提出纪律检查建议或监察建议，增强监督实效。严格落实《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，抓好检举举报平台推广部署，提高信访举报信息化建设水平。严格执行党员权利保障条例，激发党员干部干事创业内生动力。

（六）聚焦转化成果，抓实深化改革。发挥改革在落实“十四五”时期重大发展战略任务中的突破先导作用，统筹推进纪检监察体制改革规划任务。严格落实“两为主一报告”，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，及时主动向市纪委监委和区委请示报告工作。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强区纪委监委对乡镇纪委、对派驻机构的领导。深化派驻机构改革，完善派驻监督体制机制，发挥派驻监督全天候、近距离、常态化的优势。完善监察权运行机制，贯通规纪法、衔接纪法罪。按照统一部署，区监委依法向区人大常委会报告专项工作。

（七）聚焦高压态势，抓实“三不”机制。坚持惩治震慑、制度约束、提高觉悟融合协同，放大综合效能和叠加效应，做到同向发力、标本兼治。牢牢把握“严”的主基调，持续释放一严到底的强烈信号。聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，坚决查处新型基础设施、新型城镇化和重大工程建设中的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败问题。聚焦政治问题和经济问题交织、传统腐败和新型腐败交织、腐败问题和不正之风交织的腐败案件，对不收敛、不收手的腐败分子以及巨额行贿、多次行贿的从严查处，斩断“围猎”与甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。聚焦金融风险背后的腐败问题，督促加强金融领域监管和内部治理。严肃查处国有企业靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题。督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。深化标本兼治，加强廉洁文化建设，依托“党纪法规微课堂”“1+1廉政微课堂”“线上学习云课堂”等载体，抓好反腐倡廉宣传和警示教育工作，做实以案促改促建促治。把确保办案安全作为“底板”“底线”，抓责任落实，抓重点环节，抓制度管理，严防安全事故发生。

（八）聚焦打造“铁军”，抓实队伍建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进政治建设、业务建设、作风建设、纪律建设，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力。一是加强政治建设。带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，带头做到“两个维护”，带头严于律己、以身作则，做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁。深入开展党性教育和理想信念教育，培养严实深细快的工作作风，锻造敢于斗争、善于斗争的政治品格。二是加强组织建设。认真抓好机关党建，充分发挥党支部战斗堡垒作用，开展优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织评选活动，切实加强基层基础建设。树立正确选人用人导向，强化干部培养和选拔任用，充实加强队伍建设。完善纪检监察干部考核评价体系，建立有效的干部激励机制。三是加强能力建设。制定全年培训计划，分层次、分对象、分专题开展，增强干部培训系统性实效性；强化实战练兵，增强纪法意识、纪法思维、纪法素养，不断提高专业化水平。四是加强纪律建设。坚持严管厚爱，严格执行《规则》《规定》，防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利，坚决清除政治不强、品行不端者，持续整治“灯下黑”，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

同志们，新征程、新使命，让我们在市纪委和区委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，担当作为、开拓奋进，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深发展，为庆祝建党100周年，保障“十四五”规划顺利实施，开创新时代全面建设美丽永年、经济强区新局面，作出新的更大贡献!