强化政治担当  忠实履行职责

推动新时代纪检监察工作实现高质量发展

——在中国共产党邯郸市永年区第一届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

(2019年1月31日)

郑 晓 燕

我代表中国共产党邯郸市永年区第一届纪律检查委员会常务委员会，向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实十九届中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会、市纪委九届三次全会和区委部署要求，回顾总结2018年全区纪检监察工作，研究部署2019年任务。稍后，侯书记将作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。

一、2018年工作回顾

2018年，区委坚决贯彻落实中央和省市委、省市纪委决策部署，切实担负起全面从严治党主体责任，坚持率先垂范、传导压力，领导和推动全区全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。全区各级纪检监察机关忠实履行党章和宪法赋予的职责，聚焦主责主业，强化政治担当，持之以恒正风肃纪反腐，奋力开创了全区纪检监察工作新局面。创新开展“茶语清心”谈话、信访举报“五化”工作法等工作，得到了省纪委监委领导的批示和肯定。

（一）强化政治担当，把追求监督执纪问责政治效果放在首位。纪检监察机关是政治机关，始终把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在学深悟透做实上下功夫，领会精神实质，掌握丰富内涵，夯实理论功底，增强“四个意识”，落实“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实上级决策部署。牢牢把握纪检监察机关政治属性，始终站在政治高度审视、把握和做好纪检监察工作，把讲政治贯穿于每一项工作之中，把追求政治效果放在首位。严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，加强对村“两委”换届纪律执行情况监督检查，营造了风清气正的政治生态。全力协助和推动全面从严治党主体责任落实，加强检查考核，约谈2名乡镇党委书记，对曲陌乡党委、纪委落实主体责任、监督责任不力问题全区通报，坚决克服压力层层递减现象。聚焦环保、信访、扫黑除恶、“两大盛会”等中心工作，严查有令不行、有禁不止行为，环保工作中对125人实施问责，信访工作中对6名乡镇党委书记进行约谈，确保中央和省市区委政令畅通。

（二）保持高压态势，深化运用监督执纪“四种形态”。全年共受理信访举报1014件，处置问题线索1323件，同比增长76.17%；立案474人，同比增长20.91%；给予党纪政务处分424人（其中乡科级117人），同比增长16.48%；向司法机关移送8人。综合运用“四种形态”处理1248人，分别占比64.58%、32.37%、2.16%、0.88%，监督检查审查调查工作继续在全市位居前列。实行信访举报“五化”工作法，省纪委常委、监委委员李玉德，省纪委常委张晓研给予高度评价，《河北纪检监察》刊载做法，全市纪检监察信访举报工作会议在永年区召开。树牢办案安全底线意识，确保了审查调查安全。新增占地3亩、办公用房43间的廉政教育基地，包含案件指挥中心、研判室、谈话室、约谈室、医务室在内的高标准功能区。同时按照建设标准、规范制度、工作流程、组织培训、人员管理的“五统一”标准，组织17个乡镇纪委全部建成高标准谈话室并投入使用。

（三）突出监督实效，认真履行监督第一职责。着力构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督四个全覆盖的权力监督格局。成立12个纪检监察室，拿出一半力量重点从事日常监督工作。深化干部廉洁提醒系统建设，完善了干部廉洁提醒档案信息，打造区、乡、村三级网络监督平台，制成、发放533块二维监督码图版，便于群众扫码监督，充分发挥了“互联网+监督”作用；严格谈话制度，共实施提醒谈话70人，诫勉谈话97人，警示谈话23人；对6468名干部进行廉政审查；借助联县监督工作“1+N”机制，实现常规+点对点监督检查，充分释放监督威慑力。深化巡察监督，制定巡察工作五年规划，共开展三轮巡察，发现问题314条，发现问题线索151件，顺利完成年度巡察工作计划。高度重视、带头整改巡视巡察反馈问题，注重结果运用，优先办理巡视巡察交办线索，强化对落实整改情况的监督检查，做好巡视巡察后半篇文章。

（四）深入开展专项工作，大力治理群众身边的腐败和作风问题。认真开展巡视巡察整改暨“一问责八清理”专项行动等整改“回头看”，共召开专项行动调度推进会7次，进行了2轮次大督导，“一问责八清理”专项行动整改“回头看”，新发现问题204件，全部完成整改；基层“微腐败”专项整治整改“回头看”，共发现问题线索68件，全部整改到位。扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，共办结问题线索76条，给予党纪政务处分37人，给予组织处理78人，移送司法机关2人，对8件典型案件进行了公开曝光，强化震慑作用，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强保障。深入开展涉黑涉恶腐败专项整治。共收到黑恶问题线索5件，已全部查结，立案6人，查处“保护伞”4人，处分14人，其中党纪政务处分4人，组织处理10人，坚持“一案三查”，追责问责8人，有力地推动了扫黑除恶专项斗争向纵深开展。组织相关区直单位认真梳理，结合实际确定农村基层“小微权力”清单，做到晒清单、明权力。在全区363个行政村各配备一名纪检委员，履行提醒、教育、监督、报告和协查职责，并将村级纪检委员的微信二维码，放在村中显著位置，开辟了有问题“码”上举报的便捷渠道，切实将全面从严治党延伸到末梢。

（五）坚持抓细抓常，查纠“四风”正风气。深入落实中央八项规定精神，重大节假日期间强化明察暗访,坚决查纠“四风”问题。扎实开展了吃请、请吃和工作日中午饮酒歪风专项整治等活动。共查处违反中央八项规定精神及“四风”方面的典型案件68起，给予党纪政务处分37人，组织处理26 人，印发通报3期，持续深入推进作风建设。深入开展党风廉政宣传教育，成功举办“廉洁中国？清润邯郸”全国廉政诗词水墨漫画大赛获奖作品巡展，2000余人接受了警示教育；深化“微廉教育”，春节、五一等重大节假日前编发廉政短信863条，打造“清风永年”微信公众平台，共发布信息237条；建立廉政教育微信矩阵，实现廉政教育在先、提醒在前。创新开展“茶语清心”谈话，及时为党员干部思想减压、打消顾虑，让其充分感受到组织的厚爱关怀，充分调动党员干部担当干事的积极性，达到了解疙瘩、卸包袱、鼓干劲的良好效果。省纪委常委、监委委员李玉德作出批示，新华社《国内动态清样》《河北纪检监察》、省纪委网站等推介做法。

（六）抓改革强队伍，为推动高质量发展提供坚强组织保障。扎实推进监察体制改革，在做好人员转隶、监委组建的基础上，通过重新设置科室、召开学习研讨会、组织旁听庭审等载体，深入推进全面融合。建立完善监委内部运转制度，对关键环节及工作流程进行梳理细化，对监委调查措施使用和常用文书进行规范。建立完善纪法贯通机制，大胆探索与检察机关顺畅衔接，灵活使用公安机关手段突破案件，与公检法建立案件科学研判机制，推动法法顺畅衔接。区纪委监委领导班子带头严自律、转作风，认真执行民主集中制，严肃党内政治生活，充分发挥了示范作用。认真开展“讲守提强”、“新时代新担当新作为”教育活动，通过“机关干部大讲堂”、“廉政党日”、业务知识考试、演讲比赛等一系列活动，强化政治理论、业务知识学习，引导机关干部增强政治觉悟，提高履职能力。加强对纪检监察干部的日常教育监督管理，既管好八小时之内，又管好八小时以外。对纪检监察干部的举报反映有件必查，凡是执纪又违纪的，处理上不留情面、不护短，5名纪检监察干部受到处理，切实用铁的纪律锻造纪检监察铁军。

当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上。在总结成绩的同时，还必须清醒地看到工作中存在的问题和不足。主要是：减存量、遏增量的任务繁重，在加大惩治贪腐力度、推进标本兼治等方面，还需要持续用力和改进提高。纪检监察工作本身也存在一些薄弱环节，有的从政治上认识问题、分析问题、解决问题能力不足；有的不敢监督、不善监督、不愿监督；有的贯通运用“四种形态”不够精准；有的能力不足、作风不实；乡镇纪委执纪办案能力还需要不断提升等，对这些问题，必须引起高度重视，认真加以解决。

二、2019年工作任务

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年纪检监察工作意义重大。今年全区纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央纪委、省市纪委全会精神，按照市纪委和区委部署要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持以政治建设为统领，坚持稳中求进提质，坚持纪严于法、纪在法前，纪法贯通、法法衔接，聚焦监督首要职责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，推进新时代纪检监察工作高质量发展，为新时代全面建设美丽永年、经济强区提供坚强纪律保证，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

（一）聚焦学深悟透做实，持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。要把学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为重要政治任务，区纪委监委领导班子带头，要融会贯通学、带着问题学、结合实际系统学，深入思考，经常对表对标，及时校准偏差，在学中思，思中悟，悟中做，不断升华，切实做到学深悟透做实。要进一步提高政治站位，一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，一以贯之坚定践行“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党的方针和要求，把握“稳”的内涵、强化“进”的措施，使各项工作思路和举措更加科学、更加严密、更加有效，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展。要扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。紧扣主题主线，坚守我们党的初心使命、纪检监察机关的初心使命、党员个人许党报国的初心使命，利用好“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话等形式和载体，同时结合搞好教育方式创新，拓展载体平台，一方面要依托公众号、微信矩阵等新媒体，另一方面要丰富党员干部廉政教育内容，提升教育的实效，不断增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，坚定理想信念，对党绝对忠诚，增强“四个意识”，树牢“四个自信”，践行“两个维护”。要强化对学习贯彻情况监督检查，注重建立健全长效机制，把学习成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。

（二）突出严明政治纪律和政治规矩，坚决破除形式主义、官僚主义。严明政治纪律和政治规矩，强化对践行“四个意识”，贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督，坚决查处“七个有之”和“五个有的”问题，督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上。强化对党中央和省、市、区委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，特别是紧紧围绕区委“1368”工作计划、“2289”重点工程，严查有令不行、有禁不止，执行力不强、落实力不够等行为，确保政令畅通、决策部署贯彻落实到位。进一步严肃党内政治生活，加强对新形势下党内政治生活若干准则等法规制度执行情况的监督检查，发展积极健康的党内政治文化，让党员干部在党组织的熔炉里不断增强党性锻炼。坚持主体抓、抓主体、带头改，紧盯表态多调门高、行动少落实差等错误表现，纠正监督检查走形式、工作过度留痕等做法，严查空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题，持续深化整治形式主义、官僚主义成果。强化精准问责，严格落实“三个区分开来”，不搞一刀切，防止问责不力或者问责泛化。

（三）着眼提质提效，深入推进纪检监察体制改革。坚持和加强党的全面领导，认真履行协助党委全面从严治党职责，强化对下级党组织的监督，严肃追责问责，构建完整责任链条。持续深化转职能、转方式、转作风，坚持一体落实纪检、监察两项职责，以监督为首要职责，着力发现问题；以执纪审查和调查处置为核心职责，严肃查处问题；以问责为重要职责，压紧压实各级党组织管党治党的政治责任。要持续深化国家监察体制改革，依托纪检、衔接司法，严把违纪、违法、犯罪三个层面，实现纪法贯通、法法衔接，做到定位准、职责清、善作为，把制度优势转化为治理效能。要建立健全纪委监委内部运转和制衡机制，规范工作流程，建立监督、审查调查、审理既相对分离、又相互制约的工作机制。强化区纪委对下级纪委的领导和指导，建立健全查办腐败案件以区纪委领导为主的工作机制，深化乡镇纪委书记到区纪委跟班学习制度；落实纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主要求，加强和规范乡镇纪委书记、副书记的提名、考察工作；扎实推进乡镇纪委改革，提升乡镇纪委执纪办案能力，根据统一安排部署，向乡镇派出监察办公室，与乡镇纪委合署办公，赋予其一定监察权，增强纪检监察机关执纪监督和审查调查工作的相对独立性和权威性。按要求在6月底前完成县级党和国家机关派驻机构改革工作。继续探索开展“茶语清心”谈话，重点在完善制度、拓展覆盖面等方面下功夫，切实做好纪律审查的后半篇文章。

（四）加强监督职责，抓早抓小、防微杜渐。实化细化纪律监督和监察监督。坚决把监督挺在前面，把力量向监督倾斜，设立监督检查室，专职从事日常监督；实践运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询和参加民主生活会等多种方式，不断强化常态化监督。做实做好信访监督，通过“1+17”信访工作格局、“四台合一”网络举报平台等方式，畅通来信来访来电网络举报渠道，对问题线索按照“五个一”处置模式分类科学处置。着力构建干部廉洁提醒系统，充实完善干部廉洁档案内容，做到一人一册、动态更新，改进党风廉政意见回复工作，加强对政治生态的研判，延伸触角、拓展功能、强化运用，提升监督的科技化水平。强力推开“扫码监督”工作，大力推广东杨庄乡纪委将村级纪检委员的微信二维码，放在村中显著位置，实行“码”上举报的做法，及时发现和解决问题，真正实现纪律监督、监察监督全覆盖、全天候、零距离。

不断深化巡察监督。聚焦巡察工作重点，着力发现落实党的路线方针政策和党中央和省市区委重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。加强巡察人才库建设，提高巡察干部业务能力，探索完善工作制度机制，提升巡察质效。进一步推动巡察工作向村（居）延伸，实现巡察监督纵向到底。强化巡察结果运用，对巡察交办的问题线索，要优先查办；建立《巡察报告（不含问题线索部分）抄送被巡察党组织分管区领导制度》，进一步压实整改责任；加强巡察整改情况监督检查，对整改不力、拒不整改的，甚至弄虚作假的，严肃追责问责。结合派驻机构改革，切实加强派驻监督，更好发挥“派”的权威和“驻”的优势。

深入督查落实中央八项规定及其实施细则精神。开展干部作风大整顿，坚持问题导向解决党风问题，深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现，对顶风违纪问题和典型案例从严查处曝光，坚持不懈、化风成俗。建立实施领导干部插手特殊资源禁止性规定。注重发挥廉政文化引领和推动作用，深化“微廉教育”，开展廉政文化“六进”活动，深挖永年特色廉政资源，加强廉政文化浸润，倡导崇廉尚廉良好风尚。

（五）有力削减存量、有效遏制增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。深化运用监督执纪“四种形态”，注重抓好“两头”，常态化、规范化使用第一种形态，强化第四种形态的震慑效应，以严肃惩处保证前三种形态设防有效。坚持靶向治疗、精确惩治，聚焦“三类人”，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，加大金融领域反腐力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决查处群众反映强烈的重大典型案件，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系。注重发挥反腐败协调小组作用。注重运用第一种形态处置问题线索，实行谈话和函询相结合，加大对函询结果的抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理，让党员干部、公职人员少犯或不犯错误。加强案件剖析和警示，召开政治性警示教育大会，拍摄警示教育片，组织党员干部到监狱参观，用身边事警示教育身边人。用好纪检监察建议书，推动审查调查发现问题后续整改。抓实处分决定送达、执行、回访，强化现场警示教育，深化以案促改。牢固树立底线思维，严格落实办案安全责任制，坚持依规依纪依法开展线索处置和审查调查，确保办案安全。继续做好防逃工作。

（六）牢记执纪为民，大力整治群众身边的腐败和作风问题。树牢以人民为中心的发展理念，聚焦群众痛点难点焦点，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中整治什么问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，高度关注影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。开展民生领域腐败和作风问题专项整治，加强对十项民心工程推进的监督，针对群众反映强烈的教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面问题，深入查纠利用权力寻租、谋取不正当利益、不担当不作为等问题，严肃查处推进各项民生民心工程中，基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。向纵深推进扫黑除恶惩腐打“伞”，深挖彻查黑恶势力幕后的关系网和保护伞，坚持“一案三查”，坚决清除包庇、纵容黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。扎实开展人防系统腐败问题专项治理，着力解决普遍性倾向性问题。深入推进农村（社区）“小微权力”清单管理规范运行工作，充分发挥乡村两级党组织作用，乡镇纪委、村级纪检委员要把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置，畅通监督渠道，积极推动解决，从源头上遏制基层“微腐败”问题发生。

（七）全面提升素质，建设政治过硬、本领高强的纪检监察干部队伍。新时代新任务对纪检监察干部提出新的更高的要求，必须做到要求更严、标准更高，事事时时处处发挥模范表率作用。从区纪委监委领导班子做起严起，加强党的政治建设，带头坚定信仰信念信心、带头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致、带头提本领强担当、带头廉洁自律，形成坚强有力的领导班子，建设让党放心、人民群众满意的模范机关。广大纪检监察干部要不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力，增强担当精神、斗争精神，加强学习培训和调查研究，着力提高履职能力。树立正确选人用人导向，加大干部轮岗交流力度，注重在一线培养锻炼优秀干部特别是年轻干部，激励干部工作积极性。加强纪律和作风建设，把从严监督管理贯穿于日常，健全内控机制，建立纪检监察监督员制度，自觉接受各方面监督，坚持刀刃向内，对反映纪检监察干部的问题线索严格核查，坚持“零容忍”，防止“灯下黑”，对执纪违纪、执法违法的严肃查处，用铁的纪律锻造过硬队伍。

同志们，奋进新时代，实干就是硬道理。让我们在市纪委和区委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，保持定力、履职尽责，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，取得全面从严治党更大战略性成果，为奋力开创新时代全面建设美丽永年、经济强区新局面作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！